这个问题快出现了，长安城内已经住了三十多万人口，城外比城里的人还多，且不断的有人向这里聚集，人口直奔百万而去，粮食的压力很大。
历史上，唐朝中后期，长安缺粮食的问题便暴漏了出来，皇帝得带着大臣去洛阳就食，名不正言不顺，民间恐慌的情绪无法消除，长安的粮价跟过山车一样，忽高忽低，这个弊端终唐一朝也没有解决，后面的朝代也就放弃了定都关中。
刘襄定都的时候也知道这个问题，可当时洛阳是一片废墟，邺城撑不起治理大汉的重担。
再加上他掏不出治理黄河，新建国都的钱，只能把战略转向西北，打通西域商路，盘活商业。
所以，长安是唯一的选择。
国都已定，再想迁都难上加难，思来想去，只能走陪都路线。
皇帝带着百官巡幸陪都，民间百姓便不会恐慌，长安的粮价才能保持稳定。粮价稳定，囤积居奇的奸商自然会减少，如此一来，百姓才能好好生活。
既然选定陪都路线，那不妨弄大一点，若是建立陪都仅仅是解决就食问题，那就太没面子了，索性走地缘战略的思路，建立大汉四京。
初期四座京城只是点，后续会以水路和陆路联通，成为控制天下的四大枢纽。
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