为什么有了民团，却仍然不算皇权下乡呢？
民团属于半军事化的团体，职责是农闲训练，协助县里维护地方治安，其他的权利是没有的，军政和民政是一定要分开的，否则就会遍地军阀，那可受不了。
在古代，民政最大的权利就是征税权和审理权。
这个权限在县里。
虽然民间很多纠纷并不报官，宗族长者就处理了，但这是不合法的，只不过朝廷默许了，没人去追究，这是大宗族、地方豪强崛起的基础之一。
刘襄盯住的就是这个权利，要用乡中官吏填补这处权利真空，不给宗族自治的空间，不想让豪强死灰复燃。
虽然地方小吏有跟大族勾结的隐患，但那属于吏治败坏的问题，是另一码事，可以用监督、调任、严苛律法等手段遏制。
总比什么都不做，任由大族成为地方上的土皇帝强。
宗族社会和法治社会的分水岭，就是乡镇一级的政府官员和执法部门，是否真正的纳入了国家的管理体系。
他当然不会奢望直接带领大汉进入法治社会，那不现实，可事情总要去做，就算最后不尽如人意，那就不开头了吗？
有些事，总要去做的。
等待不是个好习惯。
“文若好好想想吧，朕也好好想想，回头议一下，定个章程下来，这事是一定要做的。”刘襄登上马车，返回长安。
他要打荆州了。
杨槯给了他一个大惊喜，这家伙强征了扶余国、搂邑国和嵗貘人的粮草，总计八十万石，辽东舰队和青州舰队来回折返七次，全部运到了青州。
这批粮食是及时雨。
刘襄准备给这三个国王，册封个名位高贵的王爵，作为嘉奖。
当然，那些蛮夷要是敢炸刺，他也不介意抽他们一顿，彰显大汉的威严。
这并不是什么难事，当初只占据幽州的时候，都能吓得他们叫爸爸，现在没灭他们的国，那得感谢小冰河期，往北方发展不划算。
这就是大汉的外交，四方蛮夷皆为臣妾，天朝上国予取予求。
北方三个小国不用多做理会，说回这批粮食。
只要能有三十万石送到襄阳，他就有信心拿下南郡，占据江北的地盘。
再过四个月，新粮收割，安平军南征的脚步就能跟上。
粮食就是军队的燃料。
先期的动作并不只是运粮，蔡瑁已经提为兵部侍郎，带着劝降的任务南下了。
到底是他领着南郡蔡氏联络其余家族反正，坐稳兵部侍郎这个四品官位，还是刘襄南下屠灭他全家，就看他怎么选了。
这人在征西域的时候立了功，又是曹操的旧识，已经投入了老曹的阵营，要是聪明点，继续立功还则罢了，若是犯傻，正好以他为借口，牵连出一部分官吏，断了曹操的羽翼。
不管怎样，刘襄都不亏。
他给了选项，怎么选，那就是别人的问题了。
“唉！现在的我，也要在军事行动里面参杂政治目的了。”他摇头叹息一声，也不知道自己是成长了，还是变得心黑了。
定了定心神，把思绪重新投入到江淮防线。
想打南郡，自然要面对南方军阀的江淮防线，牵一发而动全身啊，说实话，单论兵力，安平军在南线是比不过对面的。
东南的淮水一线，张辽和关羽两部四万人，跟广陵吕布、九江刘邈、丹阳周昕、庐江刘勋、纪灵五部对峙，吕布南边还有个吴郡陆康，这六部大军不下于十二万。
荆州这边，安平军有三万人，张羡、黄祖有兵七万。
每一处都是两倍以上的兵力差距，这就是江南军阀敢于抗拒朝廷的倚仗。
当然，装备、战力那就另说了，对面始终不敢主动北伐，很明显，他们自己也知道战力和人数不成正比。
可是，即便战力拉胯，十九万大军也不是摆设，想拿下荆、扬，得做好打一场倾国之战的准备。
刘襄不知道这两州具体有多少人口，因为他们自己也不清楚，所以，锦衣卫派过去的探子根本就打探不出来。
按照灵帝年间的记载，扬州有民四百三十万口，荆州有民六百二十万口，刨除南阳郡和襄阳的两百多万人，再去除战乱、灾荒减少的人口，算上南下的大族，这两州的人口应该在五百万到八百万之间。
还有最南边的交趾刺史部，当地的土霸王士燮可没经历战乱，朝廷黄册上记载的两百万人口，估计只多不少。
董卓迁都的时候破坏太重，南洋海图找不到了，水军还没摸索出南下交趾的航道，陆路又都是敌占区，刘襄想联系士燮都联系不上，也不知道他跟江南的几路军阀有没有联合。
本着料敌从宽的原则，交趾的力量也得算进去。
回到未央宫，招集众臣军议。
第一件事就是统计米粮，三军未动，粮草先行啊，户部尚书范贤一上来就哭穷：“启奏陛下，户部现有粮食四百零八
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